解读：咸宁市复制推广中国（湖北）自由贸易试验区 第二批改革试点经验工作方案

一年来，湖北自贸试验区以制度创新为核心，突出目标导向、问题导向、市场导向，大胆试、大胆闯、自主改，在“放管服”改革、投资项目审批、贸易便利化、金融服务、创新驱动发展等方面形成了新一批17项可复制可推广的改革试点经验。2018年12月28日，省政府下发《关于复制推广中国（湖北）自由贸易试验区第二批改革试点经验的通知》（鄂政发〔2018〕50号），决定在省内复制推广第二批改革试点经验。根据《通知》，结合我市实际情况，市政府下发《市人民政府办公室关于印发咸宁市复制推广中国（湖北）自由贸易试验区第二批改革试点经验工作方案的通知》（咸政办函〔2019〕18号），第二批复制推广的17项经验中，有8项改革事项在我市复制推广。

  中国（湖北）自由贸易试验区第二批改革试点经验复制推广  工作任务分工表

（一）“退更免”业务全程电子化

全面实现退更免业务全部电子化，从出口退税拓展到退库、更正和免抵调（库）业务，从局部电子化拓展到全流程电子化，从人民银行经理国库扩展到商业银行代理国库，从国税部门扩展到地税，从局部地区扩展到全市、区、县，即实现了国库机构、征收机关、业务种类和辖内县市的“四个全覆盖”。一是促进减员增效。电子化后，人行经理国库原来需要3个岗位3人完成的退更免业务，变为最多2人完成；代理国库由原来的4个岗位也变为最多仅需2个岗位轻点鼠标完成，最大限度节省了人力资源，提高了工作效益。二是促进减时增效。电子化后，退税申请人足不出户，轻点鼠标，就能完成申报。从提出退税申请，到资金最终到达申请人账户，所需时间从以往10天左右缩短到最快1小时内完成，加快了企业资金的周转。三是促进减耗增效。随着纸质收入退还书的取消，各级税务部门纸质收入退还书的印制费用大幅下降，后期管理成本也随之降低，电子化的业务流程极大地节省了物力消耗。四是促进业务处理更加安全规范。通过在税银国库之间直接建立安全、可靠的联网处理机制，实现对退更免业务处理的全程监控，用“机审”代替了“人审”、用“网传”代替了“人录”，提高退更免业务处理的安全性和规范性。

（二）法律服务内容一站式全覆盖

一是成立公共法律服务中心，中心企业和办事者提供法律咨询、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等一站式综合法律服务。搭建微信公众平台，相关咨询者可以通过微信公众号填写相关材料，线上预约相关服务或者在线进行法务咨询。二是对线上和线下需解决的事（案）件进行分类和遴选。将有效待办事（案）件分为：一类（亟需解决事件），二类（协同办理案件），三类（一般办理事件）和四类（便捷解决事件）。一类，属于重大事件，其标的金额大或社会和国际影响效果大的案件，此类案件由政府牵头，协调市司法局及相关职能部门在15日内解决该项事务；二类，属于需要多个部门协同解决事件，由咸宁市司法局牵头，协同相关职能部门在7日内解决并答复该项事务；三类，属于单个部门即可解决事件，如公证事务、司法鉴定事务、律师法律援助等，要求此类事件在5个工作日内给当事人及时答复；四类，便捷解决事件，根据事务的繁易程度，可以当面答复或直接在网上回复，最长答复时间为3日内。

（三）银行辅助贸易外汇收支企业名录管理改革

一是业务整合，统一程序，将企业名录登记、开户、办理外汇收支等业务全部合并至商业银行，变金融、行政“两窗口”为 “一窗口”，提高了工作效率。二是变“企业跑路”为“数据传输”，为企业节省了时间成本和路途成本。三是强化银行专业辅导，方便企业了解政策，便利银行营销客户，激发商业银行积极性。

（四）投资项目“多评合一+综合评估”联合评价模式

一是优化服务流程。在综合服务大厅统一设立“多评合一”窗口，节能、环境影响、文物保护等5项评价评估，企业无需再在多个部门之间来回“奔波”。窗口对项目情况进行初步研判，一次性告知所需准备的评价评估材料。项目完成报告编制并提交申报资料后，由“多评合一”窗口组织各相关部门审核，符合条件的当场做出受理决定。由窗口统一受理、统一反馈结果，避免了项目建设单位“多次跑”、“多头找”。二是压缩办理时限。统一评价评估阶段，由各相关部门在6个工作日内同步组织开展第三方评价评估。各类评价评估报告编制完成后，及时组织各职能部门启动审批工作，要求在12个工作日内依法出具审批或意见文件。三是降低企业成本。实行区域综合评估的3项评价评估费用纳入财政统一预算，由政府购买服务，减轻企业负担。

（五）投资项目“多审合一”联合审核模式

一是由多头跑路变为集中受理。项目建设单位不用再在各个审核部门之间来回提交申请、往返修改资料，真正把方便留给群众，把工作交给后台。二是由人工跑腿变为数据跑路。减少企业跑路次数，进一步压缩审图时限。经“多审合一”平台审查合格后的施工图，网上直接流转到各相关部门的业务后台，现场监管工作人员可直接从系统中调取审查合格后的施工图进行监督管理，无需打印携带大量的蓝图。三是由标准不一变为协同审查。过去由于各个部门之间审查标准不一致，经常出现标准互相矛盾、企业无所适从的问题。使用数字化“多审合一”平台以后，各部门审查意见在一个平台共享，及时协调解决标准不一致问题，大大提高审核效率。

（六）投资项目“多验合一”联合竣工验收工作机制

一是减少办事流程。实施“多验合一”改革前，完成建设工程项目竣工验收，需要建设单位协调所有涉及到的单项验收部门，协调任务重、难度大。推行“多验合一”后，建设单位找建设项目一个窗口，所有协调工作全部交由窗口完成，实现了由群众跑腿变成窗口协调。二是缩短办事时间。“多验合一”将以往多个单项验收由串联改为并联，一次性集中完成所有实地踏勘，大大减少企业办事时间。三是减少交易成本。建设工程项目竣工后，建设单位不需要在规划、消防、园林、住建、国土、人防、水利、地震等多个部门来回跑路、多次申请、多次迎接各单位验收，有效降低企业制度性交易成本。　　

（七）建设工程履约综合保证保险

建工保证险是由保险公司提供的一种工程建设保证金替代机制，包括建设工程投标保证保险、建设工程完工履约保证保险、工程款支付保证保险、建设工程质量保证保险、农民工工资支付保证保险等。从工程招标投标环节，到合同履约、工程款支付、质量保修、农民工工资支付环节，企业均可通过购买建工保证险的方式缴纳保证金，可以减少其流动资金和银行授信额度的占用。

（八）工业投资项目“先建后验”

一是“先批后建”变“先建后验”，建设施工“零审批”。对符合准入条件和相关要求的企业投资项目实行“承诺预办、先建后验”。制作格式化的信用承诺书，明确企业需要承诺的全部内容；协调规划窗口明确具体项目选址并出具规划条件，并出具用地预审意见；企业作出信用承诺后，协调城建部门预先核发施工通知单。企业即可依法依规自主开展项目设计和施工，并在施工建设过程中完成承诺事项，逐步将资料补充完善。政府各相关职能部门同步实施全程跟踪服务。二是“一事一评”变“多评合一”，项目评审“零障碍”。即对单个投资项目报建审批阶段的多个审批事项，采取联合评审方式。主要体现在统一窗口受理、统一评估评审、统一审批反馈等方面，由“多评合一”窗口统一向建设单位反馈，避免项目建设单位“多次跑”。三是“一企一评”变“统一评价”，报建事项“零成本”。对已经整体规划、主导产业明确的开发区、工业园区、产业集聚区或功能区，由政府委托统一开展水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危害性、地震安全性、气候可行性等评价评估，入驻区域的投资项目可不再单独进行评价，进一步降低项目申报审批成本。

附件：

咸宁市复制推广中国（湖北）自贸区第二批改革试点经验工作方案.docx