市人民政府办公室关于印发咸宁市国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）建设实施方案的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

《咸宁市国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

咸宁市人民政府办公室

2022年6月10日

（此件公开发布）

咸宁市国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）建设实施方案

标准化是商贸流通业转型创新的技术基础，对降低流通成本、提高流通效率、改善市场秩序、促进商贸流通业供给侧结构性改革和转型升级具有重要意义。根据《商务部市场监管总局关于开展国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）的通知》（商建函〔2021〕132号）精神，咸宁市入选国家级服务业标准化（商贸流通专项）试点城市，围绕高质量发展目标，现就加快推进我市国家级服务业标准化试点建设制定本实施方案。

   一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于实施标准化战略的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕高标准市场体系建设、培育壮大流通主体、提升消费能级等方面，坚持政府支持、市场驱动，统筹推进、分工负责，突出重点、试点带动，标准引领、鼓励创新，优化标准体系，强化标准实施，创新标准服务，提高咸宁市标准化发展水平，以标准化推动流通领域提质增效、产业转型升级，助力乡村振兴，促进咸宁经济社会高质量发展。

   二、工作目标

（一）总体目标。

到2023年，加快建立围绕咸宁特色农副产品的国家标准、行业标准、团体标准、地方标准和企业标准相关配套、相关补充的标准体系。市、县两级政府建立健全标准化协调推进机制，标准化技术支撑和引导作用得到发挥，标准运用水平显著提升，标准化体制机制更加健全，支持乡村振兴的标准体系、标准实施推广体系和标准化服务体系更加完善。逐步建立和完善标准体系框架，强化标准应用实施与监督评估。预期实现部分重点农副产品经济效益平均增长10%以上，龙头企业经济效益增长15%以上，标准化助力乡村振兴战略作用得到更充分发挥。

（二）具体目标。

围绕试点建设工作，建立以咸宁知名品牌打造特色农副产品行业标准化试点示范，在构建“一县一品”的基础上，建立并完善6大标准体系，推广运用到不少于200家产业链企业及农户，力争申报制定1项国家标准或者行业标准，确保制定不少于6项地方标准、70项团体标准与企业标准。打造并擦亮“咸宁桂花”“嘉鱼莲藕”“赤壁青砖茶”“黄袍山（通城）茶油”“众望（崇阳）麻花”“通山枇杷”等区域品牌，推动企业做大做强。

6大标准体系主要涵盖桂花、莲藕、茶业、茶油、麻花、枇杷等特色种植业、林业产业，力争研制和完善包括对产品的品种、规格、质量、等级和安全、卫生要求，试验、检验、加工、包装、储存、运输使用方法和生产、加工、储存、运输过程中的安全、卫生要求，以及生产技术和管理技术等方面的标准子体系，以地理标志产品标准强化商贸流通成效。

三、主要任务

（一）加快构建6大标准体系框架。紧密围绕试点建设任务与工作目标，结合我市标准建设现状和需求，调研选取桂花、莲藕、茶业、茶油、麻花、枇杷等6个领域的龙头企业与上下游细分领域企业、合作社及农户（不少于200家），充分调动标准化工作积极性。构建覆盖育种育苗、种植、生产加工、仓储、运输、销售流通、售后管理等供应链全部环节的区域标准体系建设框架。助力构建“荆楚优品”“咸宁优品”农副产品产地环境评价体系、营养品质评价体系、质量安全追溯体系和品牌营销体系。（各县市区人民政府牵头，市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市林业局、市卫健委按职责分工负责）

（二）科学梳理6个领域现行标准。搜集6个领域各个环节现行的国家标准、行业标准、省级地方标准、市级地方标准，汇总我市6个领域龙头企业与供应链上下游企业研制的现行团体标准、企业标准，比较分析团体标准与企业标准的技术先进性、科学性、合理性、完整性、合法性与格式规范性，求同存异、去粗取精，摸清我市6个领域现行标准底数，不断完善以国家标准为引领，行业标准和地方标准为主体、团体标准和企业标准为补充的咸宁区域标准体系。（市市场监管局牵头，市商务局、市农业农村局、市卫健委、市林业局、市公共检验检测中心、各县市区人民政府配合）

（三）不断完善和优化现有标准。以特色农产品标准品牌建设为目标，聚焦桂花、楠竹、莲藕、茶叶、油茶、麻花、竹笋、枇杷、柑橘、麻饼等特色产业集群，按照标准先进性、科学性、适用性、合法性等原则，修订各领域中现有技术标准、管理标准、服务标准的技术内容指标、标准格式、适用范围，鼓励企业修订严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。（市市场监管局牵头，市商务局、市农业农村局、市林业局、各县市区人民政府按职责分工负责）

（四）加快研制特色产业急需标准。将服务流通、产业发展、品牌打造、提高产业竞争力作为标准化工作的根本出发点和落脚点，加快制定行业分类、业态分类、商品分类、重要流通技术等标准，推动与流通紧密相关和涉及群众安全、健康等领域标准制修订工作。及时申报省级、市级地方标准，制定团体标准、企业标准填补标准空白，着力提高地方标准供给质量。加强地方标准与国家标准、行业标准的衔接，支持地方标准上升为行业标准、国家标准，做好6大标准体系中各层次标准之间的协调配合。（市市场监管局牵头，市商务局、市农业农村局、市林业局、各县市区人民政府按职责分工负责）

（五）大力开展标准宣传贯彻。从标准实施的实际需要出发，认真研究标准宣传贯彻的新思路、新方法、新机制。根据社会需求与试点工作重点，定期组织一批公众关注度高、社会影响力大的标准进行重点宣传。按照急用先行、重点先行、新领域先行的原则，主办和鼓励协会分行业举办标准化培训，加强标准化理念推广、标准知识普及，提升行业的标准实施力度、成果应用广度和全社会标准化氛围。利用网站、电视等媒体，采取展览、推介等形式，不断完善商贸流通网络建设，进一步促进咸宁农副产品流通提质增效。（市商务局、市市场监管局牵头，市农业农村局、市林业局、市卫健委、市公共检验检测中心、各县市区人民政府按职责分工负责）

（六）积极推进标准化试点示范。着力构建选取具有代表性、典型性的产品和基础性较好、积极性高的试点企业开展标准化示范工作，及时总结推广受益经验，有序推进试点示范工作在更大范围、更深层次展开，形成制定标准、贯彻标准、完善标准的良性互动局面，为全面推进标准化建设提供有益借鉴。积极组织特色行业参加专项行动，主动对标国际标准，开展标准比对分析、技术验证、比较试验、协同公关和产品创新等工作。推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证和地理标志保护产品培育。全面总结全市标准化创建情况，查找分析问题与不足，提出改进措施，及时上报成功经验和做法，完成国家评估验收。（市商务局、市市场监管局牵头，市发改委、市财政局、市农业农村局、市林业局、市卫健委、市公共检验检测中心、各县市区人民政府配合）

四、实施步骤

（一）宣传启动阶段（2022年6月）。

1.开展试点领域标准化现状分析和需求调研，编制试点建设工作方案。

2.组建试点建设领导机构和工作机构，明确专（兼）职标准化工作人员及其职责和权限，全面启动试点建设工作。聘请相关标准化研究机构，支撑标准化试点建设工作。

3.召开试点工作启动会议。做好宣传工作，统一思想，提高全体人员的标准化意识；开展标准化业务培训，深化全体人员对标准化的理解，牢固树立标准化管理和服务理念。

4.收集适用于本试点标准化建设的国家标准、行业标准、地方标准和团体标准，以及相关法律、法规、规章和政策性文件。

（二）体系建设阶段（2022年6—12月）。

1.建立健全试点标准体系框架。

2.对相关服务和工作环节进行梳理，列出标准制定明细表和标准统计表，力争实现标准全覆盖。

3.根据行业领域和地域性质及特点，起草相关标准，组织论证，征求意见，修改完善，审核发布。

（三）组织实施阶段（2022年12月—2023年6月）。

1.对发布的标准体系进行多形式宣传贯彻和培训，督促部门工作人员执行相关标准，掌握标准化知识。

2.运用标准规范服务加强标准实施管理，全面实施标准体系，并做好标准实施的相关记录；结合工作实践针对体系中存在的问题进行相应调整，进一步完善标准化体系。

3.集中开展内部审核工作，对标准化实施情况进行检查、指导和督导。开通内外部监督渠道，及时发现问题并修改调整；做好标准化实施情况检查记录和问题处理记录；建立标准化持续改进制度，充分体现标准体系的有效性，切实提高试点单位标准化实施效果。

（四）总结验收阶段（2023年6—7月）。

1.对全市标准化创建情况进行全面梳理，总结成功经验和做法，查找分析问题与不足，提出改进措施。

2.对市直各部门、各县（市、区）标准化实施情况进行检查初验，初验达标后，收集整理创建资料汇编成册，提请验收。

3.创建试点单位服务标准品牌，以标准化、规范化管理为手段，以提高质量服务和水平为目的争创品牌，并在所属产业领域和行政区域推广应用。

五、保障措施

（一）加强组织领导。按照统一管理、分工负责的标准化工作机制，成立市国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）建设工作领导小组。各成员单位要积极履行工作职责，加强协同配合，形成齐抓共管合力。

（二）加大资金投入。梳理融合现有政策，推动特色农副产品标准化工作与金融、商贸、农业等产业政策深度融合，制定促进标准化事业发展的激励措施。统筹利用财政资金，广泛吸纳社会资金，形成市场化、多元化投入机制。支持地方标准制修订立项工作，对参与标准制修订、承担标准化试点示范工作的企业在品牌创建、“三品一标”、龙头企业评定等工作中给予政策倾斜。鼓励我市为主承担或者参与制定具有自主知识产权的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准以及重要技术标准的研制成果申报“中国质量奖”“中国标准化创新贡献奖”，并给予政策倾斜。

（三）加强市县联动。市商务局要认真履行牵头抓总职责，加强统筹规划、组织协调和监督指导。市场监管、农业农村、卫健、检验检测等部门要大力推进本行业领域标准化工作，建立健全检验检测、监督抽查、认证认可等相结合的标准实施评价机制，完善团体标准和企业标准监督机制，共同监督标准实施。各县（市、区）人民政府要进一步完善工作机制，将标准化工作纳入本地区经济社会发展规划，加强县域标准化发展，建立常态化制度化督导机制、考核制度，把标准化工作成效纳入乡村振兴考核、质量工作考核的内容，并向市人民政府报送标准化工作推进情况。

（四）加强舆论宣传。综合运用各类媒体平台，紧盯重要时间节点，加大对标准化政策、试点示范效果的宣传引导，进一步增强社会各界对标准化的参与度和积极性。建立重要标准新闻发布制度，加强政策解读，推动全社会了解标准、熟悉标准、掌握标准，积极营造自觉对标、主动用标的良好氛围，全面提升国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）建设工作影响力。

附件：咸宁市国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）建设工作领导小组成员名单及职责分工

附件

咸宁市国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）建设工作领导小组成员名单及职责分工

一、组成人员

组  长： 李  丽 副市长

副组长：王能强 市政府副秘书长

        胡  文 市商务局局长

        王用新 市市场监管局局长

成  员：程赤卫 市发改委四级调研员

        张丽华 市财政局副局长

        王光莉 市农业农村局副局长

        甘  茂 市商务局副局长

        钟  平 市卫健委副主任

        龙新文 市市场监管局副局长

        程良德 市林业局副局长

        杨建清 市公共检验检测中心副主任

        陈  浩 咸安区副区长

        范  威 嘉鱼县委常委、副县长

        胡广益 赤壁市副市长

        王功辉 通城县委常委、副县长

        何  靖 崇阳县副县长

        陈绵主 通山县副县长

领导小组下设办公室和专家咨询组。办公室设在市商务局，具体负责落实试点相关工作，甘茂同志兼任办公室主任；专家咨询组由内外商贸流通、信息化和标准化等业界的专家组成，参与试点工作的技术咨询、项目评审、品牌宣传、监督考核。

二、职责分工

（一）市发改委。配合做好标准化试点城市建设推进工作；将参与试点建设的相关龙头企业纳入市级项目库管理，并给予相应政策支持。

（二）市财政局。负责标准化试点城市建设专项资金的财政预算管理、资金拨付，做好试点工作资金保障和资金试用规范工作。

（三）市农业农村局。配合标准化试点城市建设相关农产品技术标准的研究；重点研究并制定领域内育种、加工等环节的农产品标准体系。

（四）市商务局。统筹推进标准化试点城市建设工作；负责试点资金试用分配方案的制定、项目的招标与项目实施工作；牵头制定实施方案，提出“十四五”期间全市国家级服务业（商贸流通专项）标准体系建设目标、任务和支撑政策；聘请第三方开展试点工作实施效果评价，组织推广标准体系的实施和运用。

（五）市卫健委。配合标准化试点城市建设中流通环节食品安全标准体系的制定。

（六）市市场监管局。指导构建、完善标准体系；组织第三方承建单位开展地方标准制定工作，指导企业参与制定团体标准、企业标准工作；并协助制定试点建设实施方案，提出“十四五”期间全市标准体系建设的意见、建议；协助做好聘请第三方开展试点工作实施效果评价，组织推广标准体系的实施和运用。

（七）市林业局。配合标准化试点城市建设相关林产品技术标准的研究；重点研究并制定领域内育苗、种植、加工等环节的林产品标准体系。

（八）市公共检验检测中心。配合开展对特色农副产品计量标准的研究；负责定期开展推进标准化建设相关产品的检验检测工作。

（九）各县（市、区）人民政府。加强对标准化工作的领导和支持，将国家级标准化建设工作纳入本地区经济社会发展规划；以行业框架为基础，研究制定工作计划、实施路线图和配套措施，细化、实化各项目标任务，落实责任；充分调动辖区内龙头企业与上下游企业的积极性，共同构建以国家标准为引领、行业标准和地方标准为主体、团体标准和企业标准为补充的区域标准体系建设框架；依托区位优势，以“一县一品一标准体系”为目标，充分发挥标准化服务产业创新发展的作用，加强推进特色优势产业标准研制，创响地方特色品牌，形成“一县多特”产业格局。