市商务局关于向县（市、区）商务部门下放经济社会管理权限的实施方案

根据《省政府关于向79个县（市、区）下放经济社会管理权限的决定》（鄂政发〔2022〕4号）精神，为加快推进县域经济高质量发展，确保全市商务部门扩权赋能强县下放经济社会管理权限事项接得住、管到位、效率高、服务好，制定实施方案如下：

  一、下放经济社会管理权限事项

  省政府向县（市、区）下放经济社会管理权限事项126项，其中涉及商务部门的有10项，分别为：

（一）行政许可类事项（3项）

1、对外劳务合作经营资格审批

2、成品油零售经营许可  

3、从事拍卖业务的许可  

（二）其他行政权力类事项（1项）

1、自由进出口技术合同登记管理  

（三）公共服务类事项（2项）

1、外派劳务项目审查  

2、外派劳务人员招收备案

（四）行政处罚类事项3项

1、对取得对外劳务合作经营资格企业违法行为的行政处罚

2、对对外劳务合作企业未依照规定缴存或者补足备用金的行政处罚

3、对商务职责范围内，对成品油零售经营企业其他的违法、违规行为的行政处罚

（五）行政检查类事项（1项）

1、对取得对外劳务合作经营资格企业的行政检查

二、具体工作任务

1、做好下放事项衔接。市商务部门加强对下放经济社会管理权限事项的业务培训、指导和协调、督办工作，确保有关权限真正放下去、放到位、管得住。各县（市、区）商务部门要落实主体责任，明确下放权限的承接部门，加强与当地政府、编办、政务服务和大数据管理局联系，做好承接事项系统对接、窗口入驻等工作。不断完善工作机制，优化工作流程，规范办事程序，更加方便企业群众办事。根据属地管理原则，咸宁高新区范围商务经济社会管理权限事项由咸宁高新区科经局负责受理，组织指导企业申报，并对企业申报资料提出初审意见后，报咸安区商务局审查、审批、发证（备案）。“十四五”加油站规划由县（市、区）商务部门负责组织实施，“十四五”规划以前的在建、办理延期加油站项目，按照市商务局的有关批复及延期意见，继续有效，后期加油站管理工作由县（市、区）商务部门按照相关政策、法规及规定执行。

2、落实“互联网+政务服务”。依托湖北政务服务网，制订、发布涉及商务部门办理事项的办事流程、办事指南等，实行政务服务办理事项网上受理、审核、审批、办结，进一步落实政务服务“一网通办”“最多跑一次”等改革。

3、推行“四项清单”制度。县（市、区）商务部门要推行权力清单、责任清单、负面清单、程序清单，按照“法无授权不可为”，公示行政审批事项权力清单；按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”的原则，公示审批与监管的责任清单；按照“法无禁止即可为”，公示商务领域市场准入负面清单；按照“明白晓畅、操作性强”的要求，公示商务领域办事程序清单。

4、进一步优化审批流程。对市商务部门下放至县（市、区）行政许可、其他行政权力等事项，要结合各地商务部门工作实际，逐项梳理审批流程，按照受理、审核、决定、发证的程序实行流程再造，精简内部审批环节。要切实做好行政审批事项资料审核及项目的实地勘察、验收等工作，确保接得住、管到位、效率高、服务好。

5、进一步精简申报材料。全面清理涉审所需的申报材料，办理同一事项对同一审批部门只需提交一次材料。凡无法律、法规和规章依据的资料，一律取消；有依据的，尽可能地减少同一资料的份数，切实为市场主体减负。

6、提升政务服务水平。按照“应进必进”的原则，凡属县（市、区）商务部门政务服务事项一律进入本地行政服务中心（市民之家）商务窗口统一受理、办结。窗口实行严格的首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制。推进行政审批事项二维码、条形码管理，以及“湖北政务服务”手机APP和微信公众号管理。

8、加强商务领域监管。进一步落实“放管服”改革，通过国家、省“互联网+监管”“双随机、一公开”等监管平台，加强对商务部门重点领域、承接事项的事中事后市场监管。制定完善监管规则，细化监管措施，创新监管方式，建立健全配套制度，加强监管能力建设，坚决防止放管脱节、一放了之。加大商贸企业信用信息公示力度，建立信用联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单制度等，构建守信激励和失信惩戒机制，加强部门联动，对失信主体加大市场性、行业性、社会性约束和惩戒，营造诚信经商的社会信用环境。

9、实行信息共享。及时在电子证照共享平台、信息资源共享云平台以及国家企业信息公示系统等推送审批后产生的新增市场主体电子证照信息。企业在办事过程中，能通过以上平台认领、查询的企业信息，不再要求企业重复提供，实行减材料和信息共享。

10、推进网上政务公开。各地商务部门要加大本单位网站政务服务公开力度，加强下放经济社会管理权限事项项目开办、验收、审批（备案）、变更、注销等政务信息公开，以及政策解读和舆论引导，积极主动回应社会关切，提升公信力。

三、保障措施

各地商务部门要成立扩权赋能强县工作专班，及时分析、研究解决承接过程中遇到的重大问题，深化完善扩权赋能强县工作措施，切实把扩权红利转化为强县效果。各地商务部门在贯彻执行中遇到需要提交市级层面研究解决的重大问题，请及时向市商务局报告后汇总上报。