市商务局2022年法治政府建设工作报告

2022年，市商务局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府关于全面依法治市的要求，以建设法治型和服务型机关为目标，以提高依法行政水平为核心，加大法治学习宣传力度，健全行政决策机制，规范依法行政行为，不断提升和改善法治化营商环境，助力全市商务经济高质量发展，现将有关情况报告如下。

一、主要工作及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断推进贯彻市委全面依法治市工作会议精神走深走实。全年开展了党组、中心组法治学习7次，举办了党的二十大报告学习研讨活动。通过湖北省智慧普法依法治理云平台、学习强国、湖北干部在线等学习平台，开展学习宣传教育活动，不断提高自主学习的积极性。

（二）夯实商务法治建设制度保障

1.加强法制建设的组织领导。根据机关内设人员变更情况，及时调整了法治建设领导小组，延续市商务局法治工作领导挂帅、科室配合、全员参与、齐抓共管的良好局面。

2.建立责任管理和保障机制。认真执行、坚持落实党政主要负责人定期研究法治工作制度、党组中心组学法制度、领导班子和领导干部述法制度，定期听取依法行政工作汇报，研究推进法治建设。

3.落实法律顾问工作制度。建立完善法律顾问制度，聘请资深执业律师为法律顾问，提供良好发法治环境和法律支持，协助解决在工作中遇到的法律问题和疑难复杂案件，不断推进提升部门依法行政、依法办事能力。今年以来，签约的法律顾问共审核了各类合同、协议等18份，参与破产清算法律咨询工作10次。

（三）不断优化商务经济发展环境

1.强化规范性文件管理和清理工作。严格执行《咸宁市行政规范性文件管理办法》，切实增强规范性文件的法治意识，做好局规范性文件的合法性审查工作。今年按照市政府办《关于全面开展行政规范性文件清理的通知》（咸政办电〔2022〕9号）文件精神，对规范性文件进行了清理，其中由我局拟制的13个文件全部宣布失效、废止，参与制定的《市人民政府关于印发促进外贸发展实施办法的通知》（咸政发〔2013〕23号）和《市人民政府办公室关于大力推进农产品产销畅通工程的实施意见》（咸政办发〔2019〕2号）继续有效，清理中未发现与营商环境不一致的规范性文件，也暂无可实行告知承诺制的证明事项。

2.持续推进“放管服”改革。一是优化政务服务流程。按照省商务厅、市政务服务和大数据管理局要求，对市商务部门办理事项进行梳理，优化简化审批流程、办事指南；通过电子证照、信息共享及国家企业信用信息等系统，推送、认领相关企业信息，让信息多跑路、群众少跑腿；二是推进扩权强县改革，根据省政府文件精神，上半年已将市商务局负责的12项审批项目权限下放到县市区，进一步缩短审批“距离”，将服务送至企业身边；三是推进“互联网+监管”。对商务部门“互联网+监管”事项清单进行了认领并进一步梳理，目前市级商务系统“互联网+监管”有6项监管事项。及时根据各科室人员行政检查情况上传监管信息，不断规范检查行为。

（四）营造文明规范执法秩序

1.全面落实“双随机、一公开”监督检查工作。《咸宁市市场监管领域2022年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》通知要求，制定市商务局年度“双随机、一公开”抽查工作计划和抽查事项清单，确定合理的抽查比例和抽查频次，加强部门配合。今年以来牵头开展了4大项监管事项工作，配合开展了4项监管工作，按要求完成了年度工作计划。

2.加大重点领域执法力度。在去年两轮成品油市场专项整治的基础上，针对成品油市场“新能源”和企业自备用油突出问题，再抓工作延伸，印发《咸宁市新能源液体燃料违规经营问题整治行动方案》，联合执法部门启动了专项整治行动。今年来，全市查封企业自用油加油点30处，其中：撬装设备22处，储油罐8处；取缔“新能源”加油点6处，拆除证照不齐加油站1处，取缔非法经营窝点5处，查处流动加油车8台，切实净化成品油市场环境。

（五）持续提升依法行政能力

1.坚持干部学法用法。严格落实市委、市政府学法用法有关规定，推进学法用法长效机制。积极推进无纸化学法用法，组织领导干部积极全覆盖参加国家工作人员学法用法学习，树立法治思维，真正做到以身作则、依法决策、依法办事。

2.开展主题法宣活动。一是组织各县(市、区)商务部门和电商企业积极参加省商务厅举办的“数商兴农”线上培训，认真学习《<电子商务法>立法与法律合规实务解析》和《直播电商相关法律、法规热点解析与营商环境规范发展》等线上课程；二是在商贸流通领域开展《信访工作条例》的宣传学习，引导市民依法维权，杜绝非法集访、暴力上访等行为；四是组织企业开展《固体废物污染环境防治法》宣传，提倡使用可降解塑料制品，保护生活环境；五是开展3场“反对浪费、崇尚节约”活动，在商场、超市、餐饮企业、社区大力宣传《反食品浪费法》，倡导文明就餐行为。

3.会商解决重点问题。党组不定期研究商务系统平安建设、综治、信访稳定工作重难点问题，商议企业改制、项目破产重组等涉稳事项，努力把问题解决在萌芽、化解在系统内、稳控在本单位，确保商务系统和谐稳定。截至目前，受理、办理阳光信访、智慧信访件7件，12345平台投诉件376件。

二、存在的问题

今年我局法治建设虽取得了一些成绩，但仍存在以下问题：

（一）因机构体制改革，市商务局的执法队伍已经全部划转到其他部门，在双随机监管过程中，存在执法力量与执法需求不相适应问题，监管人员偏少，监管力量薄弱，人员综合素质有待提高。

（二）法治观念法治意识仍需增强，缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性、重大决策征求意见层面较窄。

（三）商务部法律修订滞后，造成基层行业监管艰难。比如2012年商务部《单用途商业预付卡管理办法(试行)》与《湖北省消费者权益保护条例》部分条款有出入，导致部门职能界限不清；2020年7月1日商务部废止了《成品油市场管理办法》，正打算启动立法程序，过渡期间的成品油监管工作处于无法可依的状态。

三、下一步工作

2023年局党组将坚决履行推进法治建设第一责任人的职责，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面推进商务法治建设。主要做好以下工作：

（一）提高依法行政能力。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国和全面从严治党的重要论述，认真贯彻落实市委全面依法治市委员会的决策部署，健全党组（中心组）学习制度、专题法制讲座制度。加强党内法规学习宣传教育，开展地方性法规规章的学习，组织通用法律知识、商务专门法律知识及依法行政知识的培训，强化对商务执法人员的法制培训，提高商务系统依法行政法律水平。

（二）提高依法决策水平。健全重大行政决策程序，落实重大行政决策听取社会意见制度、集体决定制度，以规范行政决策程序为重点，完善决策规则，健全决策程序，加快实现决策的规范化、制度化。充分发挥法律顾问作用，完善工作机制。重大行政决策前要交由法制部门或者组织有关专家进行合法性审查。加强规范性文件合法性审查和公平竞争审查工作。

（三）严格商务行政执法。进一步深化商务“放管服”改革，转变政府职能，以优化营商环境为目标，完善权责清单并实行动态管理。以“互联网+政务服务”为抓手，提升政务公开水平。做到“互联网+监管”“双随机、一公开”监督检查全覆盖，严格落实“三项制度”，规范行政执法行为。

（四）深入推进优化营商环境工作。进一步加大服务企业力度，帮助企业纾困解难，加大向上争取政策力度，稳定企业发展信心。依法做好疫情防控及应急处置措施，依法做好生活物资供应保障，确保经济平稳运行。完善落实公有制与非公有制经济一视同仁、平等保护机制，加强公平竞争审查机制，加大社会诚信体系建设法律法规的落实力度。

（五）深化法治宣传教育。统筹开展禁毒日、扫黑除恶、国际消费维权日、国家安全日、安全生产月等各项主题法治宣传教育工作。组织开展“12•4”国家宪法日和“宪法宣传周”系列法治宣传教育活动。