2023年政协提案办理工作情况汇报

2023年，市商务局承办市政协六届二次会议委员提案共23件，其中主办件4件，会办件19件，内容主要涉及农村电商、“净菜”、家庭服务业等方面。所有提案均在规定时间内办理完成。现将我局提案办理情况报告如下:

一、主要做法

(一)强化组织领导，全面压实责任。为确保我局提案办理工作顺利完成，局主要领导高度重视，将提案办理工作列为局长办公会议议题进行研究，明确办理事项内容、办理责任人、具体承办人、分管领导和完成时限等。印发《关于明确人大建议、政协提案办理责任分工的通知》，将提案分解到科室，明确责任领导和责任人，形成了主要领导抓总、分管领导抓落实、相关科室具体承办的工作机制，全面压实提案办理责任。

（二）严格办理程序，按期协调推进。认真落实完善分类办理制度，即对提案中提出的问题，凡是符合法律、法规、规章和政策规定应该解决并有条件及解决的，要及时解决并给予明确答复；对涉及面广、情况比较复杂的问题，要列入计划，积极创造条件努力解决，必要时可请委员和有关单位共同研究解决；对暂时难以解决的问题，要在深入调研的基础上实事求是地向委员说明原因，争取理解和支持。由综合科做好提案办理的协调、催办、督办工作，确保提案办理有人抓、有落实。

（三）强化意见反馈，提升办理质效。在提案办理全过程中，密切保持和政协委员的联系沟通。针对主办件，在办理政协委员提案过程中，严格按工作流程，做到“先沟通后办理”，“先沟通后答复”，通过电话沟通、见面座谈、上门走访等方式，认真听取委员对办理工作的意见，切实做到办前联系、办中协商、办后回访，做到主办件件件有着落、事事有交待。针对会办件，在办理过程中，积极加强与主办单位的联系沟通，使办理答复更具针对性。

二、办理情况

政协提案主办件4件（A类4件）

（一）关于加快农村电商产业发展，助推乡村振兴的建议。近年来，我市电商发展呈现稳步增长态势，2022年1-12月，咸宁市网络零售额41.42亿元，同比增长24.8%，在全省排名第七。农村网络零售额24.57亿元，占全市网络零售额比重为59.3%，同比增长39.7%。今年上半年，农村电商实现网络零售额162298.9万元，占全市整体网络零售额的66.0%。其中农村农产品实现网络零售额8138.5万元。我市电商发展的工作举措和实际成效主要体现在以下方面：一是开展活动促消费。利用重要消费节点适时开展促销活动，组织企业参加年货节、618购物节、“双十一”购物节等系列活动，市县联动举办促销活动，全市网络零售额以及农村电商实现网络零售额增幅均在全省排名靠前；进一步深化与大平台合作，助力农特产品上行，组织企业参加“荆楚e品”线上专区活动等线上大平台直播活动。二是培育业态促后劲。通过授权经营和合作经营，持续开展产品直播销售，通城县抖音—咸宁特产官方馆联农带农直播、抖音电商图书行业云仓项目等一批直播电商运营状况良好。三是打造品牌促推广。通城县推广“山水隽邑”区域公共品牌，已有40多家本地企业通过“山水隽邑”品牌授权；赤壁市加强地理标志品牌建设，打造赤壁青砖茶公共品牌。建立较为成熟的地理标志培育体系，全市已有地理标志商标34件，地理标志保护产品7个。四是强化培训促提升。近年来，组织开展一系列电商培训工作，今年5月，成功举办了“湖北省电子商务领头人培育计划培训班”，共165人参训。7月份联合相关部门举办农产品电商运营与直播营销培训班。五是整合资源促效能。与市农业农村局等部门配合，将农村寄递物流体系建设作为推进现代物流体系建设的基础工作，2022年在咸安区开展试点工作取得成效。优化村级电商服务站点功能，对村级站点进行分类整合、智能动态管理。目前，全市共有144个网点。六是政策支持促发展。积极争取中央和省级资金支持，截至目前，全市国家电子商务示范县4个，省级电子商务示范县2个，成立6个县级电子商务公共服务中心，评定5个省级电子商务示范基地，3个省级电子商务示范企业。市政府出台《市人民政府办公室关于积极推进电子商务发展的实施意见》，市商务局印发《关于加快电子商务发展提升实物商品网上零售额的若干措施》。

关于013号提案提出的工作建议，将从以下几个方面落实：1.理顺电商行业管理机制，强化推动电商发展政策措施。将尽快向政府请示，请求市政府完善和出台推动电商加快发展的若干措施，建立联席会议制度，在市政府直接领导下，组织市宣传、商务、经信、市场监管、地方金融监管等部门和各县市区政府统筹协调全市电子商务发展工作。出台推动电商发展的具体政策措施，加强行业自律。2.关于农产品电商平台建设问题。加大力度引进大型电子商务平台。鼓励现有自建平台运用新技术、新模式进行提档升级，对提档升级的平台企业，尤其对纳入我市社会消费品零售总额统计的网络零售企业根据贡献大小给予不同等次的奖励。加大对电子商务平台投资力度。3.关于创建农产品电商品牌问题。紧紧抓住国家和省级电子商务示范县、示范基地、示范企业的契机，把打造区域公共品牌作为创建工作的重要内容，依靠大专院校和专业机构做好顶层设计，科学谋划，各有关部门紧密配合，大力发掘和支持三品一标产品认证，扎实有效地推进品牌创建工作，拉动农产品和名特优产品销售；4.关于统筹发展农产品电商直播问题。统筹发展农产品电商直播，充分发掘和利用本土资源。加快直播基地建设，扶持有基础、有潜力的企业做大做强、充分发挥龙头企业的带动作用。5.关于电商人才的引进和培养问题。深化校企合作、校地合作，在培养方案、课程设置、基地建设等方面增强针对性，促进学校、学生和企业共同发展。加强我市对高端人才、专业人才引进激励政策的宣传力度，提高技能培训的质量和针对性。

（二）关于推进“净菜上市”，助力垃圾分类源头减量的建议。推动“净菜上市”有利于在农产品源头或城市郊区建设农产品初加工或精加工企业，促进当地二产、三产的发展，降低餐饮企业成本，促进生活垃圾减量。市商务局作为此提案的主办单位，积极发挥牵头作用，与会办单位认真研究、密切配合，共同协调推进此提案办理。一是强化项目支撑。在由商务部门牵头的县域商业建设行动中，涉及到支持增强农村产品上行动能项目。支持在产地就近建设改造具有产后商品化处理和跨区域配送功能的产地集配中心、冷库、产地仓等设施，配备产后清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏等设备，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。鼓励新型农业经营主体、农产品流通企业加强产地移动型、共享型商品化处理设施建设，提高商品化处理设施设备使用效率。其中，产地集配中心在《农产品产地集配中心建设规范》(SB/T 10870.1)基础上，根据电商发展需要，增加电商物流仓储功能。今年，煌百厨预制菜崇阳县运营中心等项目已纳入了2023年县域商业建设项目储备库。二是强化政策支持。市农业农村局围绕全市八大重点农业产业链建立农业产业化工作联席会议制度，并联合市财政局印发《农业产业化奖补资金竞争立项的实施办法》，市级财政2022-2023连续两年每年统筹安排2000万元用于推进农业产业化发展。财政部门将认真落实《咸宁市进一步支持企业技术改造若干政策》，2023年预算安排市级制造业高质量发展资金2300万元，对符合条件的中小企业购置设备等技改投资给予不超过实际投资额8%的补助。三是强化市场监管。市场监管部门着眼食品安全，通过严格标准加强监管，鼓励协会、企业制定净菜团体标准、企业标准，形成净菜产业标准体系。通过标准制定进一步规范生产经营和供应链管理，推进净菜产业标准化规模化发展。持续督导制作净菜的企业和下游的贮存、运输、使用环节的食品安全管理，配备配强食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，建立并落实工作制度。

（三）加大支持电商行业的发展 促进经济发展及乡村振兴。针对物流行业比较乱，快递单费较贵的问题。一是全市农业农村局、商务局等部门通力配合，将农村寄递物流体系建设作为推进现代物流体系建设的基础工作，2022年在咸安区开展试点工作取得成效，全市推动建设县级共同配送中心7个，乡镇寄递物流综合服务站实现了全覆盖，建设村级寄递物流综合服务点665个，行政村覆盖率达到75%。二是引进大型电子商务平台，完善物流基础设施。今年咸安区在谈的京东物流供应链（咸宁）产业基地项目，是由京东授权和赋能，京链（湖北）实业发展有限公司投资并主导运营，预计注册资本1个亿，项目其中重要规划之一就是共建咸宁市现代物流集散中心，支撑区域经济快速发展。针对缺少电商行业专业人才的问题。近年来，全市商务系统组织开展了一系列电商培训工作，如联合京东集团，举办了全市线上电商运营与直播营销实操培训，组织各县（市、区）商务局工作人员及电商企业参加省商务厅组织的“数商兴农”线上培训，各县市区商务局针对不同对象和市场需求，开设了各类培训班开展专题培训活动。针对电商缺少行业主管部门及政府部门的指导问题。充分发挥各地的电商协会作用。咸安网商协会近年来工作主动，为会员单位提供诸多服务并配合政府及相关部门组织了多场重大活动及培训工作。积极组织我市电商企业参加各类电商节活动，助力企业强品牌拓销售。年货节期间咸宁市网络零售额达40986.7万元，同比增长6.9%。“618”购物节期间，全市网络零售额32541.1万元，同比涨幅27.34%。“双十一”购物节期间，咸宁市网络零售额3.8亿元，同比涨幅10.89%；积极争取中央和省级资金支持，截至目前，全市国家电子商务示范县4个，省级电子商务示范县2个，成立6个县级电子商务公共服务中心，评定了5个省级电子商务示范基地，3个省级电子商务示范企业。

针对委员们提出的工作建议，我们将从以下方面进行落实：1.关于成立电商协会问题。咸宁电商行业协会主要按区域划分，除崇阳外的县市区都成立了电商行业协会。要发挥好现有各地电商协会组织，政府部门要加强对电商协会的业务活动的指导和监督管理。电商协会在政府和企业之间、企业与企业之间、企业与社会之间要发挥纽带和桥梁作用,采取多种形式充分整合电子商务行业资源，促进资源共享，技术共享，信息共享，服务共享，加强行业自律，从而提升电商产业的发展水平和发展地位。2.关于政策扶持问题。将尽快向政府请求完善出台推动电商加快发展的若干措施，完善协调管理机制。建立联席会议制度，在市政府直接领导下，组织市商务、发改等部门和各县市区统筹协调全市电子商务发展工作，研究制定宏观规划和优惠政策，及时研究解决电商发展存在的问题。出台推动电商发展的具体政策措施，培育和引进大型电子商务平台和电商龙头企业；提升电子商务产业集聚园区的发展质量和水平；鼓励直播电商等电子商务新业态的发展；扶大扶强一批地方特色突出的专业性电子商务应用企业。按照电商发展的实际需要，制定相关财政扶持政策。在市级财政设立电子商务产业发展专项资金，用于扶持和引导全市电子商务产业发展。各区县（市、区）人民政府和相关园区（基地）在本级财政预算中安排一定的专项扶持资金。3.关于电商人才的引进和培养问题。进一步完善人才交流的机制和办法，为供需双方搭建方便畅通的人才交流渠道。进一步深化校企合作、校地合作，在培养方案、课程设置、基地建设等方面增强针对性，促进学校、学生和企业共同发展。加强我市对高端人才、专业人才引进激励政策的宣传力度，搭建和完善人才、高校、企业之间互动交流平台，疏通交流渠道、创新交流方式、提高交流效率。

（四）关于咸宁市家庭服务业规范化管理，实现产业化发展的提案。一是坚持规范引领提质扩效。近年来，先后出台《咸宁市护理人才培养实施方案》《咸宁市城企联动普惠养老专项行动支持政策》，持续开展“一家一户”家庭养老服务提能工程，2022年共筹集培训资金220万元，率先大规模、专业化开展养老护理培训和养老护理职业技能认定工作，有力推动家政发展行业变革。二是加强家政服务行业监管。坚持规范家政企业经营行为，维护保障消费者、家政服务人员等各方合法权益，持续开展监督执法行动，联合公安、市场监管等执法部门对投诉较多，群众反映强烈的家政企业开展挂牌督察，坚决打击家政行业违法犯罪行为，为家政企业发展提供坚强保障；持续推进2023年1月1日起开始试行的《家政服务行业合同范本》（试行）应用工作，当前大部分企业已经开始使用；加快建设家政服务诚信体系，建立家政服务员跟踪和评价制度、信用记录管理制度、失信惩戒公示制度等在内的诚信制度，建立家政服务企业“红黑”名单。三是建立完善职业培训体系。进一步深化产教融合、校企合作。职业院校和培训机构协同培养、孵化一体是各职能部门重点探索的课题之一。我市各大院校正针对家政行业短板，积极开展各种类型的职业技术培训。通过开展“学历教育、在岗在职人员培训、4060再就业培训、非全日制学历提升、中高本衔接培养、一家一户家庭养老服务提能工程”等培育实用型优秀家政人才。同时，市人社联合市民政局正积极筹划“湖北工匠杯”“咸宁工匠”等职业技能竞赛，建立“金桂”“银桂”“丹桂”“季桂”护理职业能力等级评价晋升体系，促进社会护理职业劳动者实现技能提升。

下一步，将从以下方面进行开展工作。一是研究起草“家政服务标准”，健全家政服务行业基本规范。打击家政服务领域非法合同、非法劳务外包、恶意欠薪等违法失信行为，保障家政从业人员合法权益。明确相关纠纷责任，强化劳动纠纷、用工问题、安全责任问题等纠纷的处理规则，规范家政服务行业责任划分原则，保障消费者的合法权益。二是持续加强家政服务行业标准建设，将家政服务成熟领域的团体标准或地方标准推动上升为行业标准。支持家政服务龙头企业牵头制定行业标准，加快围绕居家保洁、维修服务、家庭烹饪、月嫂、搬家等成熟领域制定行业标准，鼓励地方或企业对养老、托育、家教、心理服务、家庭医疗等新兴领域率先形成地方和团体标准。加大家政服务行业协会建设，鼓励行业协会牵头标准制定工作，形成基本完善的行业自律监管机制。探索家政服务国家标准建设，以成熟的家政服务规范支撑制度设计，支持地方在家政服务评优评先等创建工作中加大先进标准规范的推广。三是优化普惠与市场兼具的家政服务供给格局。推动家政服务实现公共与市场供给的差异化布局，推动家政服务提质扩容。探索将养老、托育、看护等家政服务纳入基本公共服务供给领域，由养老保险、社会保险、长期护理保险等基金统筹安排。依托各级社区和乡村公共服务设施优化家政服务基础设施建设，不断优化养老、托育、看护等基本公共服务设施建设，培育一批家政服务龙头企业，引导市场逐步细化家政服务企业的专业服务领域。发动社会及市场力量健全完善家政服务价格标准和服务内容，依托信用监管手段解决家政服务行业收费问题，助力家政服务行业规范化发展。

三、存在问题和下一步工作打算

虽然我局今年在提案办理工作上取得了一定成效，但还要清醒认识到办理工作中仍存在的一些不足，离上级领导和政协委员们的要求还有一定差距。比如有的提案内容涉及部门较多，协调沟通机制不够完善，仅凭商务部门难以完成等。在今后的工作中，我们将一如既往发扬成绩，改进不足，进一步加强完善对提案工作的办理，把提案办理工作抓紧抓实，努力为群众办好事、办实事，不断调整、改进完善自身工作，推动咸宁商务经济高质量发展，为咸宁打造武汉都市圈自然生态公园城市贡献商务力量。