对市六届人大三次会议第050号建议的答复

予以公开                                                                 A

对市六届人大三次会议第050号建议的答复

胡彦卿代表：

您提出的关于进一步加强农贸市场安全隐患排查整治防范安全事故发生的建议收悉，现答复如下：

感谢您对咸宁市贸市场安全生产工作的关心和支持，您对农贸市场安全生产工作提出的建议十分中肯。现结合市城管执法委、市市场监管局、市应急管理局、市公安局、市消防救援支队和各县（市、区）人民政府等部门的会办意见，现答复如下：

农贸市场是城市重要功能区，与百姓日常生活息息相关。市委市政府十分重视农贸市场安全生产工作，采取多种措施，凝聚部门合力，不断优化农贸市场经营和安全环境。

一、成立了安全生产专委会

上半年，在市安委会的指导下成立了咸宁市商超农贸市场安全生产专业委员会，组织、协调、指导全市商超农贸市场行业安全监管工作，统筹市商务局、市发展和改革委员会、市公安局、市住房和城市更新局、市应急管理局、市市场监督管理局、市城市管理执法委员会、市消防救援支队等部门的职能，齐抓共管，维护安全稳定。各县（市、区）在此框架上，结合实际分工也成立了相应安全生产专委会，其中嘉鱼县因农贸市场的监管职能分工在县市场监督管理部门，故嘉鱼县的农贸市场安全生产专委会办公室设在嘉鱼县市场监督管理局。各县（市、区）进一步将乡、镇、办纳入农贸市场安全工作的重要单位，履行属地管理责任，负责对辖区内农贸市场进行日常管理、指导。

二、开展了农贸市场安全督查

今年以来，全市农贸市场安全生产专委会成员单位结合消防“百日会战”、铁栅栏等影响疏散逃生和灭火救援障碍集中拆除行动、消防专项整治“雷霆行动”等专项活动共抽查检查农贸市场77家次，排查整改隐患163个。全市消防部门累计开展农贸市场熟悉演练23次，严格按照“六熟悉”的工作标准和要求，对农贸市场重点部位、安全出口、疏散通道、内部消防设施、就近水源分布等情况进行了熟悉，对消防设施器材进行检查和测试。

在年初两次冰冻雨雪天气期间，市县联动，对隐患较大的钢构大棚顶结构的农贸市场进行全覆盖检查，及时消除隐患，先后协调临时关停了28家农贸市场。积雪期间，亿丰农批市场、官塘金湾农贸市场等6个农贸市场出现顶棚受损、倒塌情况，但由于提前关停撤离措施到位，未发生人员伤亡事故。

三、推进农贸市场升级改造

近年来，市政府持续推进农贸市场升级改造工作，从根本上提升农贸市场安全基础。截至目前，咸安区已改造9个农贸市场，1个市场正在改造中；赤壁市已改造4个农贸市场，1个市场正在改造中；嘉鱼县已改造2个农贸市场，1个市场正在改造中；通城县已改造1个农贸市场；崇阳县已改造2个农贸市场；通山县已改造1个农贸市场。新改造的市场从硬件、软件上进行了全面升级，市场的规范化和安全性得到大幅提升。

关于嘉鱼县潘家湾镇农贸市场的安全隐患问题，在嘉鱼县政府的组织下，召集县市场监督管理局、县商务局、县市场开发服务中心、潘家湾镇政府部门等部门召开了推进会，研究解决办法。目前，县市场监督管理局和潘家湾镇政府已制定了两套整改方案，计划从原址整改或资产重组两个方向彻底解决问题。在此期间，县市场监督管理局牵头做好市场秩序和安全管理工作。

四、下一步工作

一是继续发挥各县（市、区）农贸市场安全生产专委会职能，开展安全抽查检查，督促隐患整改，落实企业主体责任、属地管理责任和行业监管责任，提高安全管理水平。

二是持续推进农贸市场升级改造工作，加大相关政策的宣传力度，政企合力，逐步填补农贸市场的历史欠账，提升农贸市场的安全环境。

三是城管、公安、市场监管等职能部门各施其责，对农贸市场内、外的经营秩序、食品安全进行常态化管理。

附件：潘家湾镇农贸市场安全隐患整改建议方案

咸宁市商务局

2024年7月10日

主管领导董华军 联 系 电 话8218911

经办人姓名方威 联 系 电 话8218923

邮政编码437100

抄送：市人大常委会代工委（1份）

市政府政务督查室（2份）（纸质版送市政府大楼227，正式文件扫描件和电子文档反馈至督查系统）

附件

潘家湾镇农贸市场安全隐患整改建议方案

一、基本现状

潘家湾镇农贸市场建于80年代，占地面积约8亩，市场主体分两大块，西边一块为蔬菜、农产品交易区，东边一块为服装交易区，各占一半面积，两大块中间是一条约4米的通道。整个市场格局较封闭，四面都不是较开放的场地，东边是原工商所的办公房和职工住房，仅留有两个宽3.5米、高不足4米的消防通道，西边正中是多幢占地约440平米的老旧平房（现有10户商户），系老粮油厂的房屋，后全部处理给老职工，并且已办理相关证件。老旧职工房两边各有一条约5米的通道，上方都是私拉乱建的雨棚。北边是一排商铺用房，仅中间留有一条宽约3.5米，高不足四米的消防通道。南边是一排商铺，完全封闭无通道。东西两边的通道之间各有一条宽约3米的通道连接，便于群众通行。具体如下图：

其中蔬菜交易区为钢架大棚为主体，现有40户商户在经营，交易区南北两边于2017年2月建起约2米高的铁栅栏，各留有两个活动的口子用于疏散人群。服装交易区为砖混结构，内有28个小门面房租给各商户开展经营活动，目前仅有13家商铺开店经营，绝大多数是经营衣帽鞋袜等易燃物品。

整个市场两边的商铺为私人所有，有花店、药店、服装鞋帽、食品冷冻、禽蛋销售、水产品等等，门类较多，且较凌乱，不便于管理。

潘家湾镇农贸市场所有权为嘉鱼县市场开发服务中心，2010年，市场开发服务中心为规范市场管理，采取引进社会资本的方式，与陈吉签订了承包合同，由陈方波、陈吉等人出资对市场进行改造，负责对市场进行日常管理。2011年12月30日，双方又签订补充承包合同，承包期由原来的五年(自2010年1月1日起至2014年12月31日止)，改为 45年(2015年1月1日起至2055年12月31日止)。合同约定承包金交付方式：至2014年12月31日承包金额为陆拾万元整(600000.00元，已交付)；2015年1月1日至2025年12月31日10年的承包金额为100万元，以前期维修费作抵；2026年1月1日起至2055年12月31日止承包费100万元，在承包补充合同签订时一次性交清给市场开发服务中心。

二、存在问题

1.蔬菜交易区容量严重不足，尤其是农民自产自销区，仅在蔬菜交易区两边各有一条不足一米宽的区间，农户产品摆放无足够的区域，且购买者来回走动空间不大，人挤人。所以，截至目前，所有农户自产自销产品全部在中心街上，严重阻塞交通，影响市容整洁，虽执法局多次整顿，但效果不好。

2.消防安全隐患极大。一是消防通道不畅。东边两个通道高度和宽度本来就略显不足，可有的商户擅自增加台阶，占用了消防通道，还有商户将商品摆在通道上，严重阻塞通道。二是电线老化，私拉乱接严重，消防安全管理混乱，未明确消防安全责任人和管理人制定消防安全制度。三是商铺与市场门店之间间距不够，按消防要求至少达六米以上，而服装交易区与两边商铺之间不足四米。一旦两边商铺着火或服装交易区着火，将迅速蔓延至相邻区域。四是服装交易区顶棚以及蔬菜交易区内16家临时性商铺为使用聚苯乙烯泡沫夹层的彩钢板搭建而成，必须彻底拆除更换。五是交易过于集中，人员过于密集，一旦发生火灾，容易发生踩踏，产生二次伤害，目前，全镇蔬菜、服装主要交易地点都在市场，平时人流量已经较大，一到节假日更是水泄不通。

三、整改方案

方案一：原址整改

拆除现有的蔬菜交易区和服装交易区，在原址新建一层占地约1800平米的农贸市场，完善消防设施，并在南北两侧各留一条宽约5米的消防通道方便消防车辆进出。新建的农贸市场作为水产品、肉禽和蔬菜交易区，并扩大农产品自产自销交易区间，吸引自产自销农户入驻，最大限度地改变中心街乱摆摊设点现状。对现有服装交易区的13家商铺引导至联乐花园或富汇龙柏内的商铺集中经营，同时鼓励税务分局在周末及节假日开放税务停车场，用于群众临时停靠小轿车、三轮车等，缓解中心街车辆拥堵现状。

此方案的优点是政府投资相对较少，可以有效解决消防隐患，且新建后的农贸市场经济效益良好。

不足是新建农贸市场极为狭长且停车区域太小，镇区特别是农贸市场周边缺少停车场的问题仍未解决。

方案二：资产重组

由政府出资合伙入股或者整体收购联乐集团新建的农贸市场（占地面积约1450平米），将现农贸市场蔬菜交易区内40户商户及周边自产自销农户引导至联乐农贸市场集中经营，日常经营和管理由镇城投公司具体负责。对现有服装交易区的13家商铺引导至联乐花园内的商铺集中经营，并鼓励联乐集团给予一定优惠政策。同时，由县市场监督管理局出面将原农贸市场蔬菜交易区和服装交易区拆除，改建成停车场，缓解当前农贸市场停车难的问题。

此方案优点是社会闲置资源有效利用，消防隐患完全消除，且整合后的农贸市场社会效益和经济效益都不会减少。现有的农贸市场改成停车场后，可以有效缓解停车压力，社会效益明显。

不足是政府出资收购联乐农贸市场投资相对较多，且原农贸市场承包人的矛盾需要解决，同时原农贸市场改成停车场后有国有资产浪费之嫌。