咸宁市商务局2021年部门预算公开说明

咸宁市商务局2021年部门预算公开说明

目  录

第一部分  咸宁市商务局概况

一、主要职责

二、机构设置

第二部分  2021年主要工作任务

第三部分  咸宁市商务局2021年部门预算表

一、部门收支预算总表

二、部门收入预算总表

三、部门支出预算总表（按功能科目到项级）

四、财政拨款收支总表

五、一般公共预算支出表（按功能科目到项级）

六、一般公共预算基本支出表（按经济科目到款级）

七、一般公共预算“三公”经费支出表

八、政府性基金预算支出表（按功能科目到项级）

第四部分  咸宁市商务局2021年部门预算编制情况及说明

一、预算收支安排及增减变化情况说明

二、机关运行经费安排及增减变化情况说明

三、“三公经费”安排及增减变化情况说明

四、政府采购预算安排及增减变化情况说明

五、国有资产占用及增减变化情况说明

六、政府性基金预算支出情况说明

七、2021年部门预算绩效情况说明

第五部分  名词解释

第一部分 咸宁市商务局概况

一、主要职责

（一）贯彻执行国家对外开放、利用外资和国际经济合作以及国内外贸易发展战略、方针、政策，并根据我市情况拟订全市外向型经济发展和国内外贸易发展战略及政策措施，制定具体的实施办法。参与研究全市对外开放、利用外资和国内外贸易、现代流通方式的发展趋势和流通体制改革并提出建议。

（二）参与拟订全市商贸、物流和服务业的有关地方规范性文件，制定相关实施细则，负责全市内外贸易商品的物流管理与协调工作，负责推进流通产业结构调整，指导全市流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。

（三）拟订全市国内贸易发展规划，促进城乡市场发展，研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策，指导大宗产品批发市场规划、商业体系建设工作，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程。

（四）承担组织实施我市重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任，负责建立健全全市生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预警和信息引导，按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作，按有关规定对成品油流通进行监督管理。

（五）牵头协调全市整顿和规范市场经济秩序工作，拟订规范市场运行、流通秩序的政策，推动全市商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台，按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。

（六）执行国家制定的进出口商品、加工贸易管理办法、进出口管理商品和技术目录以及进出口商品配额招标政策，拟订和执行全市中长期进出口规划和出口商品、市场发展战略以及促进外贸增长方式转变的政策措施。指导全市进出口业务工作，组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划，会同有关部门协调大宗进出口商品，指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。研究和推广包括电子商务在内的各种新的贸易方式，汇总编报全市年度进出口指导目标，指导境外非企业经济组织驻咸代表机构的管理工作。

（七）贯彻执行国家对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口的贸易政策，推进全市科技兴贸工作，制定全市技术贸易管理办法，推进进出口贸易标准化工作，依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术的工作。

（八）牵头拟订全市服务贸易发展规划并开展相关工作，会同有关部门制定促进全市服务出口和服务外包发展的规划、政策并组织实施，推动服务外包平台建设。指导我市在境内外举办的内外贸交易会、展销会、洽谈会、博览会及有关涉外招商引资活动。

（九）参与拟订我市与世贸组织规则相适应的政策，负责全市商务系统涉及世贸组织相关事务的研究、指导和服务工作，指导我市企业执行国家有关反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关法律政策，建立健全进出口公平贸易预警机制。协助国家有关部门依法实施对外贸易调查和产业损害调查，指导协调产业安全应对工作及国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉工作，协助国家有关部门对经营者集中行为进行反垄断审查，协调指导全市企业在国外的反垄断应诉工作。

（十）拟订和执行全市利用外资的发展战略、中长期规划，参与制定有关外商投资的实施细则和管理办法，指导全市外商投资企业审批工作，负责依法核准国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立、变更及转报工作。依法监督检查全市外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题。发布招商引资项目，指导全市各类招商引资和投资促进工作，规范对外招商引资活动，综合协调和指导经济技术开发区的有关具体工作。

（十一）贯彻执行国家对外经济合作发展战略和政策，拟订并执行全市对外经济合作发展战略和政策，依法管理和监督全市对外承包工程、对外劳务合作等。拟订我市公民出境就业管理办法，牵头开展外派劳务和境外就业人员的权益保护工作，依法审核全市境内企业对外投资开办企业（除金融企业外），指导企业对外经济技术合作与交流，开展国际化经营。归口管理全市对外援助项目，负责管理多边、双边对我市的无偿援助及赠款，管理有关国际组织与我市经济技术合作事务。

（十二）贯彻执行国家有关口岸工作的政策法规，拟订并组织实施全市口岸开放、口岸基础设施建设的发展规划，协调有关部门推动口岸建设，负责全市口岸协调管理，指导协调口岸物流园区建设，负责推进全市口岸通关信息化建设，指导电子口岸通关信息平台建设。

（十三）为规模以上企业提供“直通车”服务。

（十四）负责全市商务系统业务指导，指导全市商务系统的联合会、协会、学会等社团组织工作。

（十五）承办上级交办的其他事项。

二、机构设置

市商务局预算编报单位包括：咸宁市商务局本级。与2020年相比，减少了咸宁市食品公司，因咸宁市食品公司经费作为项目纳入局本级申报，不再独立编报。市商务局本级设10个内设机构：办公室、综合科、政策法规科（行政审批科）、对外贸易科（市政府口岸办）、外资外经科（招商投资科）、市场建设运行科、电子商务科、市场秩序科、行业指导科、人事科（离退休干部科）。与2020年保持一致。

第二部分 2021年主要工作任务

2021年全市商务发展主要预期目标是：社会消费品零售总额增长15.5%，进出口总额增长10.5%。

一、着力推进实力商务建设，培育外贸竞争优势。一是服务企业稳总量。大力实施支柱产业外向度提升行动，“一县一策”制定市场开拓方案，重点支持进出口总额亿元以上企业做大做强。持续推进外贸“三项工程”，不断壮大外贸主体，扩大服装纺织、机电产品等重点产业出口，巩固医护物资等特色产品出口良好态势，形成一批外贸优势产业集群，实现外贸突破性发展。推动内外销产品“同线同标同质”，在大型商超和电商平台设置外贸产品专区。积极组织企业参加进博会、广交会、服贸会，提升“荆楚优品”“咸宁优品”国际影响力。二是优化政策保市场。结合国际国内形势，进一步调整外贸扶持政策，突出对企业参加线上线下展会的支持力度，在稳住传统市场的同时，帮助企业重点开拓“一带一路”等国际新兴市场。继续推行中信保平台的承保工作，提高全市出口信用保险覆盖率，实现我市小微企业出口信用保险全覆盖，政府全额买单，自主投保保费支持比例不断提高。大力推进预警体系建设，落实好国家稳外贸政策措施、《咸宁市防范化解外资外贸领域重大风险工作方案》，积极应对贸易摩擦。三是搭建平台扩增量。持续推进外贸综合服务中心全覆盖工程，借助卓尔智联集团国内外优势资源指导我市中小微企业开展对外贸易业务，探索企业“走出去”新模式和新亮点，创新外贸新业态新模式,助力我市外贸企业健康发展，完成外贸“破零攻坚倍增”任务。加大“单一窗口”宣传力度，不断提升贸易便利化水平。积极招引大型进出口贸易企业，进一步优化我市的外贸结构。复制推广湖北自贸试验区改革试点经验，着力推动制度创新，在开放型经济发展等方面加大探索，先试先行。

二、着力推进活力商务建设，促进消费扩容提质。一是实施消费升级行动。规划建设一批区域性的消费节点城市。在做好疫情防控的前提下，充分发挥消费的基础性作用，促进消费回补和潜力释放，尽快让消费热起来、让经济活起来，着力打造诚信、安全、公平的消费环境。二是培育新型消费业态。抢抓“双循环”大机遇，引导线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。鼓励企业探索新模式，发展新业态，促进线上线下深度融合、商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合。推出一批夜间消费特色活动，培育多元化夜间消费模式。扩大城市消费，发展“小店经济”，活跃地摊经济，推动电子商务多元化发展、多领域应用，支持“直播电商”、社区电商、无人零售、无接触配送等新业态发展。三是发展特色品牌消费。深入推进“荆楚优品”、“咸宁优品”工程，以非油渠道销售为突破口推进荆楚优品、咸宁优品“进机关、进食堂、进超市、进校园、进高速服务区”活动，持续推动“中华老字号”“湖北老字号”发展。培育农产品品牌，打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。推动品牌消费、品质消费进乡村。开展楚菜“一县一品”推介，实施“一县一品”工程。倡导绿色流通、绿色消费，推进绿色商场示范，扩大绿色产品销售。四是加强市场运行监测。做好应急储备和保供稳价工作，做好物资调配和市场供应，确保蔬菜、肉蛋奶、粮食和日常物资等居民生活必需品供应。强化节日监测，在重大节假日期间，加大对市场的监测力度，指导企业增加日常储备的同时，根据差异化消费群体特点，精心组织货源，满足不同消费层次的需求。密切监测市场运行，时刻掌握市场动态，切实保障生活必需品市场平稳运行。推进重要产品追溯体系建设，提升消费信任度。

三、着力推进民生商务建设，完善城乡流通体系。一是完善城乡流通网络。加快构筑功能完善、高效畅通的城乡双向流通网络，进一步优化商贸业发展布局，建设一批市、县级商业中心和特色商业街和一批乡镇商贸中心、配送中心和直营连锁店，加快形成层级分明、跨界融合、模式创新的现代化城市商业网点体系。大力发展农产品冷链物流，鼓励推广共同配送、统一配送、集中配送等模式发展。二是推进农产品产销衔接。加强农产品流通网络体系建设，大力推进农产品产销衔接，建立稳定高效的农产品产销衔接体系。组织我市企业参加食博会、楚菜博览会、电商博览会等重要展会推介农产品，巩固2020年全国农产品产销对接会成果。持续推进农贸市场标准化改造，重点支持华信建设消费扶贫集散中心。三是大力发展电子商务。加速培育本地电子商务平台，鼓励本地电商龙头企业采用新模式、新技术做大做强。深入推进电子商务进农村综合示范，充分发挥县级电子商务服务中心的孵化辐射功能，积极培育壮大农产品电商营销主体，深挖县域特色产品，实现电商+旅游、电商+金融、电商+民生等融合。深入实施电子商务进农村综合示范工作，支持电子商务与快递物流协同发展，进一步完善城乡市场体系和配送网络。

四、着力推进开放商务建设，提升对外合作水平。一是优化外资服务能力。持续开展“访外企、解难题、优服务、促发展”春风行动，全面贯彻落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度和《外商投资法》，推进投资自由化、便利化。及时回应和解决外资企业诉求，制定发布咸宁市外商投资企业投诉与协调服务指南、咸宁市外商投诉工作机构名录，增强工作透明度，切实保障外商投资企业公平待遇。二是提升利用外资水平。对所有已签约外资项目和有外资成分的新建项目实行全程跟踪服务，确保项目尽快落地到账。鼓励现有重点外资企业增资。拓宽引资渠道，积极探索采用合作开发、企业并购、鼓励企业融资等多种方式吸引外资投资模式。以外贸出口为渠道，带动劳务和技术资本、项目走出去；以外经走出去为媒介， 带动设备、技术、服务等外贸出口，实现“三外”融合发展。三是支持企业“走出去”。深度融入“一带一路”建设，支持有条件的企业全方位、宽领域、多层次参与国际投资合作，支持企业互利合作、协同发展、抱团出海。鼓励发展对外承包工程投建营一体化新模式。落实“双随机、一公开”检查，及时排查风险，督促指导企业依法合规经营，健全完善境外突发事件应急预案，规范外派劳务合作平台建设，确保对外投资合作和外派劳务市场安全健康发展。

五、着力推进诚信商务建设，不断优化营商环境。一是持续推进“放管服”。进一步落实“互联网+放管服”“互联网+监管”及“证照分离”“一窗能办”“一事联办”等改革，不断简化、优化审批资料、审批流程，实行流程再造。探索商务政务服务告知承诺、容缺后补信用审批，优化准入服务，减轻企业审批环节成本，打造良好营商环境。二是强化重点领域监管。聚焦直销、单用途商业预付卡、电子商务等防范金融风险重点领域，开展防范金融风险宣传预警。深入开展成品油市场、二手车市场、拍卖、家政、再生资源等重点行业专项整治工作，探索建立单用途预付卡联席机制，联合多部门加强预付卡监管工作。强化疫情常态化精准防控，落实好商场、超市、农贸市场、餐饮服务单位以及展会等重点场所的闭环管理。三是健全商务信用体系。引导商业街区、购物中心、网络零售等平台，建立完善基于消费者交易评价和社会公众综合评价的企业信用评价机制。完善守信“红名单”和失信“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制，倡导企业诚信经营。开展“诚信兴商宣传月”等诚信宣传活动，打造诚信守法营商环境。

六、着力推进法治商务建设，夯实经济发展基础。一是发挥党建引领作用。加强党对商务工作的领导，坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥商务系统各级党组织领导核心作用，建立和完善党组研究商务发展战略、分析商务发展形势、研究商务发展重大决策、推进商务规划实施的工作机制，提高党组织对重大商务问题的科学决策、科学管理水平。二是坚持不懈改进作风。坚定不移全面从严治党，弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风，以钉钉子精神抓工作落实。认真落实党风廉政建设责任制，严格用制度管人管事，运用好监督执纪“四种形态”。严格执行中央八项规定、省委六条意见和市委七项要求，持续整治形式主义官僚主义。三是提升依法行政能力。全面推进政务公开，严格公开程序和内容，确保广大人民群众的知情权和监督权。规范行政决策程序，落实法律顾问制度,推进依法决策、民主决策、科学决策。加强法制宣传教育，不断增强依法行政、依法管理的意识，提高商务领域依法行政水平。四是加快提高队伍素质。树牢“终身学习”理念，将政治理论学习与业务知识有机融合，用新思想、新理念武装头脑、指导实践、推动工作。坚持正确用人导向，激发干部干事创业积极性，打造过硬干部队伍，锤炼一流工作作风，培育和谐商务文化。

第三部分 咸宁市商务局2021年部门预算表

部门收入预算总表