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省商务厅关于进一步加快商务领域服务业发展的实施意见

来源: 时间:2018-06-28  稿件上传:咸宁市商务局

省商务厅关于进一步加快商务领域服务业发展的实施意见

 

鄂商务发〔201840

各市、州、直管市、神农架林区商务局(委):

    为贯彻落实《省人民政府关于进一步加快服务业发展的若干意见》的文件精神,加快推进全省商务领域服务业转型升级,补齐发展短板,省商务厅结合全省实际,制定了进一步加快商务领域服务业发展的实施意见。经省政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实省委、省政府全面建设社会主义现代化强省决策部署,深入推进我省商务领域供给侧结构性改革,切实破解制约商务领域服务业发展的突出问题,着力扩大有效商品和服务供给,以国际化为引领,以法治化为保障,加快推进商务领域服务业信息化、标准化、集约化,全面推进商务领域服务业现代化进程,努力建设长江中游商业功能区、中部电子商务中心,稳步推进湖北从流通大省流通强省转变。

二、主要目标

2020年,全省社会消费品零售额达到23500亿元左右,年均增长11%左右,流通业增加值突破8000亿元,年均增长11%左右,电子商务年交易额超过25000亿元,电子商务零售额超过2000亿元,年增长率在20%以上。商务领域服务业国际化、信息化、标准化、集约化、法治化水平大大提高,营商环境明显改善,制约发展的体制机制问题得到有效解决,行业竞争力和发展活力明显增强,商品与服务有效供给能力明显提升,形成门类齐全、各业并举、多种经济成分共存服务业格局,培育和发展一批全国知名商务领域服务业企业,打造350亿元以上的商业航母2家,销售额50亿元以上的企业15家。

三、主要任务

(一)以国际化为引领,促进服务业开放共赢发展

进一步提高商务领域对外开放水平,放宽商贸领域外资准入限制,注重引进国外先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌。引导省内大型实体零售主动与境外省外企业开展合资合作,实现共赢发展。通过引入资本、技术、管理推动实体零售企业创新转型。支持进口直营中心建设,支持大型内贸实体零售扩大直接进口或建立海外直采基地,鼓励具有技术、品牌、质量、服务优势的外向型企业建立国内营销渠道。大力培育内外贸融合市场、跨境电子商务平台等新型主体,推动跨境电商企业和平台与省级公共服务平台对接,用互联网+”促进内外贸融合发展。积极组织省内商贸企业参加中国国际进口博览会。发挥食博会、汉交会、武汉国际电子商务暨互联网+”产业博览会、中国(中部)国际酒业博览会、楚菜美食博览会等吸纳境外企业参展参会的优势,扩大国际影响。组织开展荆楚优品海外行等活动。

(二)以信息化为基础,促进互联网+”服务业融合发展

一是以电商示范创建为引领打造中部电子商务中心。充分发挥我省国家级电商示范城市、示范基地和省级示范基地、示范企业引领作用,带动全省电商产业集聚发展。鼓励各市、州运用本级财政配套资金支持电商示范创建,加快电子商务生态链建设,带动传统产业转型升级,逐步形成以一主两副为核心的中部电子商务中心。实施电子商务进农村综合示范全覆盖工程,加快补齐农村流通短板,促进农村交通、网络等基础设施建设,着力构建农村电商公共服务体系、电商营销体系和电商物流服务体系,打造农村电子商务示范基地和示范乡镇。

二是以信息化为基础促进流通行业线上线下融合发展。大力推进互联网+”流通行动,加快推进传统商贸流通企业升级改造,引导实体企业将线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合,实现线上线下融合发展。鼓励服务业以信息化为基础,探索运用5G、北斗定位、大数据和人工智能等最新科技,借助各类平台或打造自有平台创新提供各类服务,支持实体零售、餐饮住宿、生活服务类企业利用电子商务平台开展网订店取、网络订票、预约上门服务、社区配送等业务,提高资源配置效率,提升服务体验。

(三)以标准化为支撑,促进服务业协调一体发展

以降低流通成本,提高流通效率为中心,加快推进以商贸物流标准化为核心的流通标准化建设。以标准托盘(1.2m*1.0m)及其循环共用为切入点,以快消品、农副产品、药品、电商等领域为重点,推动建立社会化的托盘共用体系,推进物流单元化、一体化运作,鼓励各类生产、流通企业主体提高标准托盘普及率,企业间结联盟结对子共推标准化,鼓励集团企业内部在全国范围内带托盘运输,带动上下游物流设施设备和包装标准化水平提升。一是做好物流标准化试点收尾工作。指导武汉市、黄石市商务主管部门做好物流标准化试点结项、验收和审计工作,按时完成物流标准化试点绩效评估和情况上报有关工作。加强总结宣传推广,扩大试点影响,形成可复制可推广经验。二是持续推进商贸行业物流标准化示范。充分发挥我省30家商贸物流标准化示范企业示范作用,带动行业上下游推进物流标准化。三是深入推进农产品冷链物流标准化行动。指导开展国家冷链物流标准化示范城市和示范企业申报工作,利用中央和省级专项资金支持冷链物流标准化建设,对相关企业进行资金支持。

(四)以集约化为重点,促进服务业绿色高效发展

以提升城乡配送效率、降低城乡流通成本、减少资源消耗、促进绿色循环低碳发展为中心,开展城乡高效配送专项行动,积极推进绿色商场、绿色饭店示范创建,着力推进商务领域服务业集约化。力争申报全国城乡高效配送示范城市1-2个、示范企业2-3家。

一是启动城乡高效配送专项行动有关工作。实施城乡配送网络建设工程和技术与模式创新工程,成立由商务、公安、交通运输、邮政、供销等部门组成的城乡高效配送联席会议制度。加快构建和完善城市配送网络、农村配送网络以及城乡间的双向流通网络。优化城乡配送组织方式,加快发展集约化配送,整合城乡各种配送需求,推动发展共同配送、集中配送、统一配送、批量配送、夜间配送、分时配送等各类配送服务;推动各类配送资源协同共享,促进配送资源的有效组织和统筹利用;推动配送与供应链深度融合,加强生产制造、采购销售、农产品生产等环节的协同衔接。推动和指导各市州参与专项行动各项工程,牵头组织开展示范城市、示范企业申报工作。

二是引导服务业绿色循环低碳发展。鼓励企业创新绿色低碳发展模式,引导企业综合考虑环境因素和资源效率,优先采购环境友好、节能低耗和易于资源综合利用的原材料、产品和服务,限制和拒绝高耗能、高污染、过度包装产品,打造绿色低碳供应链。继续推动创建一批集门店节能改造、节能产品销售、废弃物回收于一体的绿色商场;继续推进绿色饭店示范创建;继续开展节能环保周、全国低碳日活动;继续开展零售业节能调查;配合省住建厅和省机关事务管理局做好城乡生活垃圾分类、公共机构废旧商品回收和生活垃圾分类等工作。

(五)以法治化为保障,促进服务业规范有序发展

一是深入推进内贸流通体制改革。立足搞活市场,降低制度交易成本为出发点,复制推广9城市内贸流通试点经验,认真落实《内贸流通体制改革工作方案(2017-2020年)》,在完善管理、清理不适应市场发展要求的制度文件以及构建大流通等方面着力,稳步推进内贸改革工作,力争取得明显实效。

二是继续完善营商环境。加强商务综合行政执法,总结推广商务综合行政执法体制改革试点经验,提升执法工作水平。强化事中事后监管,全面推进双随机一公开,构建科学高效的管理体制。提高典当、融资租赁、商业保理和拍卖等行业放管服水平,认真开展风险排查,规范企业经营活动,促进行业健康发展。大力推进商务领域诚信建设,建立健全行政管理信息共享和第三方信用评价机制,完善湖北省商务领域企业诚信红黑名单制度,实施联合惩戒。加快建设中药材等重要产品追溯体系,倒逼供应链各环节提高供给标准、提升产品信誉。

三是加强规划引导。落实《湖北长江中游区域市场发展规划(2018-2020)》要求,制订我省实施意见,与江西、湖南两省加强协作,统筹考虑、稳步推进规划实施。组织建立长江中游城市群打击侵权假冒协作联运联席会议机制,加强区域协作,交流经验做法。发挥规划引领作用,加强长江中游商业功能区内流通基础设施布局。

四是完善湖北自贸试验区有关制度。充分发挥湖北自贸试验区工作领导小组办公室职能,协调、指导、督促武汉、襄阳、宜昌三个片区管委会结合实际工作,完善权责清单和负面清单制度,制定细化落实举措,及时开展完善权责清单和负面清单制度工作总结,形成改革试点经验,争取在省内更大范围复制推广。

五是完善外资管理体制机制,鼓励外资投向现代服务业领域。深化外资领域放管服改革。在全省范围内,对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更由审批改为备案管理,并将相关工作权限下放至市州商务主管部门。积极推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。严格依照国家统一制定的外商投资准入负面清单执行,不断提升外商投资准入的开放度、透明度、可预见性。

(六)以项目为牵引,促进服务业创新转型发展

一是大力实施荆楚优品工程。以优化商品服务供给为目标,以诚信行天下、品质誉全球为主题,引导企业适应中高端消费群体需求,调整产品结构,提升质量品牌,培育一批湖北知名品牌和流通市场主体,打造荆楚优品公共品牌,依托境内外知名展会、省内外电商平台、内外资商贸企业和各类商协会等中介组织,展示推介我省地标优品。引导企业增强市场开拓能力,拓展销售渠道,扩大市场份额。开展荆楚优品网上行、全国行、海外行三行活动,搭建营销平台;实施荆楚优品进机关、进食堂、进校园、进商超、进餐饮企业五进专项行动,拓展商品销路;推进质量信用管理,打造过硬品质;加强动态管理,增强荆楚优品目录代表性;深入宣传推广,叫响公共品牌。

二是积极运用中央资金培育发展养老服务业。利用养老服务业发展引导基金,支持在全省城镇和农村社区建设包括居家养老、集中养老、社区综合服务等在内的养老服务体系,支持养老服务信息平台建设;探索包括医养结合在内的可复制、可推广的养老服务产业发展模式,推动养老服务与家政服务、保险、旅游等服务业融合发展。到2020年,培育养老服务领军企业1-2家,骨干企业5-10家。

三是认真落实老字号创新发展政策。积极协调有关部门支持老字号创新发展,培育名优品牌,加强老字号保护,挖掘、培育和推广各地名优特色商品和服务。充分利用老字号创新发展资金项目,在加大宣传推广力度、扩展营销渠道和技术改造等方面对老字号企业进行支持,引导老字号线上线下融合发展,推动老字号转型升级。

四是以办好楚菜系列活动引领餐饮业创新发展。提升楚菜品牌,弘扬楚菜文化,加快推进餐饮业供给侧改革,大力开展楚菜创新发展系列工作。发挥政策引领作用,稳步推进以下各项工作:创建一批具有地方特色、文化氛围浓郁的美食名城(乡)、名街、名企、名店、名菜、名点;培育一批特色鲜明、知名度高、辐射带动作用明显的以餐饮经营为主体的企业集团;构建楚菜标准体系,促进楚菜健康快速发展;创办以楚菜美食博览会为主体和地方特色楚菜节会为补充的楚菜节会活动。

五是实施湖北省电子商务精准扶贫领头人培养计划。进一步完善电子商务人才培训工作机制,针对流通领域加强培训,开展岗位对接,缓解人才供需矛盾。会同省委组织部进一步落实《湖北省电子商务精准扶贫领头人培养计划》。

四、保障措施

(一)强化组织协调。充分利用省商务厅已有的统筹推进内贸流通现代化工作小组工作机制,协调各部门加强联动,统筹推进商贸领域服务业创新发展各项工作,协调处理有关问题,定期召开工作会议,推进具体工作任务落实。

(二)加强宣传培训。针对不同行业实际,不定期组织开展形式多样的宣传和培训活动,提升社会认知度、行业认同度和企业参与积极性,提高行业主管部门、协会以及企业相关人员对政策理解和执行水平,确保各项工作扎实推进。

(三)开展工作督办。定期掌握相关工作推进情况,对工作进展缓慢、资金项目执行不规范等情况加强督办,确保按时保质保量完成各项任务。适时对已结束的试点工作开展绩效评估,提高财政资金使用效益,根据绩效评价及检查结果调整后续支持政策,确保服务业项目建设取得实效。

 

湖北省商务厅

                                                                    2018427

抄送:各市、州、直管市、神农架林区人民政府,省发改委、 省财政厅、省交通厅